宽预发 [2005]1号

关于建立健全预防职务犯罪长效机制实施办法

    为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，结合《 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的基本要求，根据《宽甸满族自治县预防职务犯罪工作规定》 ，积极探索建立由党委统一领导，有关部门配合，检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪领导体制和工作机制，推进预防职务犯罪工作全面发展，特制定本实施办法。

一、建立健全预防职务犯罪长效机制的指导思想、工作原则和工作目标

（一） 指导思想。

    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导， 紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务， 主动把预防职务犯罪工作置于党委的领导下，纳入党和国家反腐败斗争和综合治理总体格局中。

（二） 工作原则。

    结合深化改革、发展社会主义市场经济和实施依法治国方略，及时确定和调整预防职务犯罪工作思路和措施；坚持在党委领导、人大监督和政府支持下，依靠有关部门和全社会的支持、配合和参与； 坚持教育、制度、监督并重，既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防；坚持 求真务实、开拓创新，立足本部门、本单位职能，积极开展预防职务犯罪工作。

（三）工作目标。

    通过建立健全预防职务犯罪长效机制，综合运用多种预防职务犯罪的形式、方法、措施和手段，促使国家工作人员防范职务犯罪的意识明显提高，相关行业和领域权利运行监督制约机制不断完善，职务犯罪逐步减少，国家机关及其工作人员廉洁高效、公正为民的形象得到维护。

二、建立健全预防职务犯罪长效机制工作机构与职责

    积极推动建立县委统一领导，各有关部门、单位参加，检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪组织，形成全县共同预防职务犯罪的社会网络。

（一）预防职务犯罪工作机构。

   成立县预防职务犯罪工作领导小组（以下简称领导小组）。组长由县委书记担任，副组长由县委副书记、县纪委书记、县政府常务副县长、县政法委书记、县检察院检察长担任 ，成员由县直各部门、各乡镇党委负责人组成。领导小组办公室设在县检察院，办公室主任由主管预防职务犯罪的领导担任，副主任由预防职务犯罪科科长担任。各部门、各乡镇分别确定一名同志为领导小组办公室联络员。

（二）预防职务犯罪工作领导小组职责。

    负责制定预防职务犯罪年度工作计划；确定预防职务犯罪工作重点和方向；组织研究不同时期、不同行业职务犯罪发案规律及趋势，研究制定预防对策和措施；检查、指导、督促、落实各成员单位预防职务犯罪工作；组织、协调开展预防职务犯罪理论与工作实践的研究；及时总结和适时推广预防工作经验，表彰先进，促进全县预防职务犯罪工作平衡发展。

（三）领导小组办公室工作职责。

    根据预防职务犯罪工作领导小组的部署，分析研究预防职务犯罪工作形势、对策、措施，提出开展预防职务犯罪工作的建议；负责承办领导小组交办的会议、文件材料的起草和准备工作；协调各成员单位收集、编发预防职务犯罪工作信息；总结、考评预防职务犯罪工作，以及领导小组交办的其他工作。联络员负责领导小组办公室与成员单位的沟通联系，及时汇报本部门、本单位预防职务犯罪工作情况，反馈领导小组的工作部署等日常工作。

（四）各成员单位工作职责。

    县预防职务犯罪工作领导小组各成员单位，是预防职务犯罪工作的责任主体。各成员单位在县委反腐败总体工作部署中，依据县预防职务犯罪工作领导小组的工作计划和安排，认真执行和落实县委及县预防职务犯罪工作领导小组关于反腐败、预防职务犯罪工作的指示、意见和部署，结合《宽甸满族自治县预防职务犯罪工作规定》，率先垂范，积极开展工作。

三、建立健全预防职务犯罪长效机制的工作措施

•  开展系统预防

    检察机关与金融、国企、税务、建筑、司法、工商、医药、教育等行业和领域密切配合，在党委统一领导下，结合行业特点和存在的问题，系统开展各种形式的预防职务犯罪工作。

    1、规划具有行业特色的预防工作计划、实施方案，制定和落实预防工作措施，学习和总结预防工作经验等，把预防职务犯罪工作纳入议事日程。

    2、定期组织开展法律知识讲座、以案释法、警示教育、法律咨询等预防活动，强化有关单位及其人员依法从政、依法从业的法制观念，筑起一道思想道德防线。

    3、通过对各种类型个案的量化研究和定向分析，强化对产生职务犯罪深层次原因和条件的宏观对策和前瞻性的研究，为行业和领域建立健全适应社会主义市场经济体制的权力运行监督制约机制，提供有效防范和遏制职务犯罪的对策和建议。

（二）开展重大工程（项目）专项预防。

    检察机关与计划、审计、监察等有关部门及建设主管部门要密切配合，对投资规模大，人民群众极为关注的重点工程项目，适时介入，开展专项预防， 实现“工程优质，干部优秀”的双优目标。

    1、检察机关与县计划发展委员会、城乡建设局等部门建立经常性联系制度，随时掌握国家重点投资与建设的信息，适时和有的放矢地确定重点工程（项目）的职务犯罪预防工作任务。

    2、检察、监察、审计、财政等有关部门，适时介入国家或行业、系统确定的具有一定投资规模的重大工程，以及辖区内重大交通、水利和市政基础设施等建设项目，从工程立项、工程设计、工程招标、工程施工、工程验收五个环节入手开展同步预防，并适时进行预防职务犯罪宣传教育和法律咨询活动，营造遏制和防范职务犯罪的氛围。每年开展重点工程（项目）预防不少于二个以上。

    3、通过对可能诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题的预测，配合建设单位共同研究应对措施,帮助建立加强管理、完善制度、强化监督等预警防范机制，及时堵塞漏洞。

（三）开展典型案件个案预防。

    检察机关 紧密结合本院查办的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，选择典型的、有影响的职务犯罪案件，有针对性地开展“一案一分析，一案一建议，一案一教育，一案一整改，一案一回访”工作。

    1、根据要求制定个案预防工作制度，明确个案预防工作职责和程序，及时掌握典型案件发生动态，适时启动个案预防工作程序。

    2、注重研究典型的、重特大职务犯罪案件嫌疑人、被告人的思想演变轨迹，客观分析犯罪的主客观因素，深刻揭示发案单位在工作体制、机制、制度建设上的薄弱环节及管理上的漏洞，向发案单位提出检察建议和预防对策。

    3、通过上法制课，增强发案单位公职人员法制观念和拒腐防变能力。组织召开座谈会，帮助总结经验教训，完善规章制度，强化内部监督制约机制。

     4、定期或不定期到发案单位或其上级主管部门“回访”，检查了解个案预防的效果和整改意见的落实情况，对落实整改意见态度消极的单位，应责令其限期整改。

（四）开展专题调研和对策预防。

    各成员单位要根据有关系统、领域、部门和单位对预防工作的实际需求，积极开展预防调研和对策研究。

    1、注重对不同行业和领域中各类人员在不同时期职务犯罪发生的原因、特点、规律和预防对策的调研；典型个案或类案的调研；不同行业和领域职务犯罪情况及其发展变化趋势的预测调研等。

    2、注意运用和吸收企业管理、行政事务管理等方面的科学理论和现代化模式、手段，深入进行宏观对策和前瞻性研究，积极提出建立健全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪的对策和建议，科学规划预防方案，制定预防措施，推广预防经验。

    3、加强对预防职务犯罪工作的探索创新。在坚持以往行之有效做法的基础上，注意及时总结新经验，正确引导，不断充实、完善预防职务犯罪工作的内容、形式和方法，努力提高预防工作水平。

（五）开展有针对性的检察建议

    检察机关侦查部门或其他业务部门应结合办案，积极提出预防建议。

    1、对有关单位在工作管理、制度建设等方面存在的问题提出建设性检察建议。

    2、围绕党和国家工作大局和中心工作，结合从个案到类案的调研分析，对高发、易发、多发职务犯罪行业、领域提出宏观性、前瞻性检察建议。

    3、对发生大案、要案突出的部门提出预防对策性检察建议；对人民群众关心的热点、难点问题提出预防措施性检察建议；

    4、对权利运行监督制约机制中不完善、不健全等弊端提出建设性检察建议。

    5、根据开展预防职务犯罪工作实际，依法提出其他预防性检察建议。

（六）开展 预防职务犯罪教育、宣传和咨询。

　检察机关积极配合各成员单位，根据本部门干部职工的思想状况和工作中存在的问题，有针对性地采取多种形式，开展宣传教育预防。

    1、围绕筑牢拒腐防变思想道德防线，加强法制教育和警示教育。充分发挥“预防职务犯罪警示教育基地”作用，每年定期组织有关人员，通过以案说法、现身说法、举办讲座等形式，进行预防职务犯罪的法制教育和警示教育；对新考入的公务人员，举办一次预防职务犯罪法制讲座，以加强公务人员的法制观念。

    2、广泛运用广播影视、互联网等现代大众传媒，加大预防职务犯罪工作宣传力度。在县报上开辟预防职务犯罪专栏；在县有线台开办专题并定期插播反腐倡廉公益广告；在县城区内设立公益广告宣传牌（定期更换）等，揭露职务犯罪的社会危害性，宣传惩治和预防职务犯罪的成果，营造预防职务犯罪的社会氛围。

    3、有针对性开展法律咨询和职务犯罪预防措施的咨询。每年组织开展一次“预防职务犯罪宣传月“活动，各成员单位要在领导小组的统一安排下，配合检察机关开展多种形式的反腐倡廉，宣传教育和法律咨询活动。经常深入各部门、乡镇、村委会，通过各种宣传和咨询活动，发动和促进社会公众积极参与预防职务犯罪。

四、建立建全预防职务犯罪长效机制的工作制度

（一）联席会议制度。

    各部门在开展预防职务犯罪工作中，应当加强协调与配合。领导小组定期召开会议，总结各成员单位预防职务犯罪工作经验和做法，分析研究工作中遇到的新情况、新问题，研究制定工作措施，对全县预防职务犯罪工作进行部署。领导小组成员应按时参加会议，因特殊情况不能出席的，应征得组长或主持会议的副组长同意。会议精神将以《会议纪要》的形式下发到各成员单位。

（十）协查通报制度。

    各成员单位对本部门查处的违法违纪情况及出现的重大问题要及时向检察机关通报，经调查发现有犯罪嫌疑的，及时移交检察机关；检察机关依法查处职务犯罪案件，决定立案后，需采取强制措施的，应及时通报成员单位。对属于违规违纪不构成犯罪的，应及时移交有关单位处理；检察机关依法办理职务犯罪案件时，成员单位要积极配合，协助检察机关顺利侦破案件。

（三）预防职务犯罪信息共享制度。

    各成员单位要注意收集开展预防职务犯罪工作的情况和信息资料，定期向领导小组报送。领导小组办公室对收集的信息材料及时汇总，对好的经验、信息，以简报的形式及时转发到各成员单位，实现各成员单位信息共享。领导小组办公室及各成员单位均应建立工作档案，对典型案例、工作事项、经验做法及有关材料进行分类建档管理。有条件的可以建立互联网，实现信息共享现代化。
（四）工作考评制度。

    各成员单位要确定专人负责预防工作，按照本《实施办法》和领导小组的工作部署，结合部门实际，认真履行职责，有计划、有步骤地落实各项工作，将预防工作与其他业务工作同时部署，同时检查，同时考评。部门负责人年度述职时应当报告预防职务犯罪工作。领导小组将按照《预防职务犯罪工作目标考核办法》，采取月考核与年末考核相结合的方式，对各成员单位的工作进行年度测评。年末将对测评结果在全县范围内予以通报。

宽甸满族自治县预防职务犯罪工作领导小组

二 00五年十一月一日