发挥检察职能　深化预防职务犯罪工作

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               县人民检察院检察长　　王颖兰    （ 2005 年 11 月 4 日）

各位领导、同志们：

      今天，县预防职务犯罪工作领导小组在这里召开工作会议，首先我代表县检察院全体同志，对大家的到来表示热烈的欢迎！

      几年来，县检察院在开展职务犯罪预防工作中，一直得到了县委的高度重视和关心，特别是县委杨峰书记多次指示我们加强和推进这项工作，今天，县委副书记、县预防职务犯罪工作领导小组副组长张桂林同志亲自到会做了重要讲话，对我们今后深入开展预防职务犯罪工作启发很大。在此，我代表县检察院党组，对一直关心支持我们工作的各位领导和各兄弟单位、兄弟部门，表示衷心的感谢！

      下面，根据会议安排，我把检察机关近年来开展预防职务犯罪工作的情况做一汇报，并对今后的工作提几点希望。

      一、对预防职务犯罪工作回顾：

2003 年以来的预防职务犯罪工作，紧紧按照“围绕中心，立足职能，突出重点，注重实效”的工作要求，提高认识，转变观念，充分发挥检察职能优势，进一步加大工作力度，拓宽工作领域，在党委的统一领导下，与有关部门密切配合，社会群众积极参与，预防职务犯罪工作取得了良好的社会效果。

      一、建立党委牵头的领导机制，把预防职务犯罪工作纳入党委领导下的反腐败工作格局。积极主动开展工作，处理好检察机关预防与社会预防的关系，在社会化大格局中发挥好主导作用。今年我们巩固加强与县发展计划委、公安、司法、工商、金融，税务、城建、林业等行业和单位之间的联系，通过召开预防座谈会的形式，宏观指导各行业的预防职务犯罪工作的开展。县国税局、工商局、城建局这几个行业在预防职务犯罪工作方面，开展有声有色，预防工作较为突出。

      二、立足职能，在服务大局中深化预防工作

      1 、我们深刻理解和提高在重点建设项目中开展专项预防工作对服从和服务于振兴辽宁东北老工业基地战略举措的意义，每年年初我们都要去县发展计划委调取当年立项的重大建设工程项目名录。为确保重点工程建设顺利进行，防止“工程建起来，干部倒下去”的现象发生，保证工程优质，干部优秀。今年，我们结合专项预防工作的目标，积极探索建立党委政府统一领导，纪检监察，检察，审计，城建等有关部门密切配合的行之有效的预防体系。我们积极与县城建局，县招标办公室和建设单位取得联系，将监督关口前移，会同有关部门，先后介入宽甸火车站办公楼工程造价 1228 万元 , 新华书店楼 887 万元，灌水中学宿舍楼 187 万元，县自来水水池扩建工程 124.5 元这四项重点工程的全过程，开展同步预防工作。并总结出从“工程立项、设计、招投标、施工直到验收”的同步预防“五步曲”的经验材料，真正做到了参入不干预，服务不添乱，监督不替代。工程从开工到结束，没有发现一起职务犯罪案件，专项预防工作深得民心。

      2 、积极开展个案预防，从 2003 年至今，我们对我院反贪、渎检部门立案的 44 件案子，全都发出了检察建议并全部进行了回访，个案预防工作达到了百分之百的新突破。

      在回访中，我们预防部门不流于形式，深入发案单位运用典型案例进行警示教育活动。如石湖沟乡原党委书记宗某某受贿 18 万元，结案后，我们到石湖沟乡政府，召开全乡及村委会参加的大会，以案说法，适时解剖分析诱发犯罪的原因，对因制度不健全，管理混乱等问题而发生职务犯罪的，提出切实可行整改意见的检察建议。督促其整改，并协助他们健全防范机制，发挥个案预防和检察建议的功效。对每个发案单位都开座谈会，查摆原因，从中吸取教训，帮助改章建制，防止职务犯罪发生。做到了办一案，完善一套制度，教育一批干部，治理一方环境。

      3 、以点带面，编织预防网络，开展行业预防

      行业预防是一种行之有效的预防形式，是检察机关针对不同的行业特点，发案规律，研究治本措施，共同开展预防职务犯罪工作。近年我们分别在税务，工商，城建，金融，水利，司法，民政，经贸，教育等 14 个行业部门联手深入开展预防职务犯罪工作，明确了检察机关与有关部门在犯罪案件查办信息交流，预防对策研究，检察建议座谈以及预防机制建设等方面的加强联系与配合，并先后与城建局，工商局重点行业部门召开座谈会，联合检查以及上法制课等各种形式，协助这些案件易发多发的行业领域分析发案原因，帮助查找漏洞，完善管理制度，健全防范机制，开展预防职务犯罪工作取得明显成效。

      三、认真抓好预防调研和预防对策研究工作

      在职务犯罪多发的行业和领域加强同有关主管部门和单位的联系和协作，对发案的特点，原因和规律，进行调查研究和对策分析，从权力运行机制上提出预防对策。如宽甸近几年林业滥砍盗伐现象比较严重，森林资源严重被破坏，群众上访不断。面对宽甸林业出现的严重问题，我们我们在加大对林业两乱打击力度的同时，派出专人深入全县十个重点乡镇开展调研，并把调研成果以检察建议的形式向县政府提出，得到了政府的肯定和高度重视，并把检察建议转发到县林业局，由林业局具体组织落实。

      四、突出教育预防，抓好预防宣传工作

      预防职务犯罪需要社会群众的共同参与，防范腐败行为，必须抓住教育这个基础，从思想上筑牢拒腐防变的防线。

      近年来，我们检察机关把面向社会普及预防知识、开启社会预防意识，营造社会预防氛围作为预防职务犯罪的一项基础性工作来抓。充分利用广播、电视、报纸、讲座等各种形式和渠道，扩大宣传影响。通过以案说法，警示教育等形式，加强对党员干部理想信念和廉洁从政教育。用惩腐倡廉的法律规定引导人，用职务犯罪典型案件警示人，用廉洁勤政的模范事迹鼓励人，取得了较好的效果。在县委党校配合下，充分利用“警示教育基地” 2004 年以来，凡是到党校参加各种培训的人员，都要参观警示教育基地，利用警示教育基地的图片、案例等对他们进行反腐倡廉教育，从而增强了公务人员自重、自醒、自警、自励意识和为人民掌好权，用好权的思想理念，形成预防职务犯罪全社会共同参与的良好氛围。

几点希望：

      一、充分认识预防职务犯罪的重要性，更加自觉地投身到预防职务犯罪工作中去。

      职务犯罪是严重的腐败现象，一直是历代统治者和当今世界各国政府重点惩治的社会难题。从检察机关查办的职务犯罪案件情况看，顶风作案，边打边犯的情况十分突出，且涉案人员之多，范围之广，层次之高，数额之大，持续时间之长，危害之严重，都是触目惊心的。因此，在反腐败斗争中，必须高度关注预防职务犯罪工作。今年初，中共中央下发了关于《建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败实施纲要》，为预防职务犯罪指明了方向，也为预防职务犯罪工作提供了强有力的政策依据。我们要把思想统一到党中央关于反腐败要标本兼治、综合治理的方针政策和部署上来，不断增强责任感和使命感，以更加积极的态度，更加扎实的工作，努力开创我县预防职务犯罪工作的新局面。

      二、充分认识预防职务犯罪工作的综合性，共同参与，相互配合，形成合力。

      职务犯罪是一种复杂的社会现象，其滋生蔓延的是多方面的，涉及社会各个领域和各个层次。这就要求预防职务犯罪工作必须形成职能部门预防与社会各界共同参与，进行综合治理的工作机制，保证社会和各种力量协调一致，通力合作的社会化预防大格局。目前，我县的社会化预防网络成立已两年多了，各部门、各单位要充分运用这一预防职务犯罪网络功能，在党委领导下，摆正位置，加强联系，共同发现问题，形成对策，落实预防职务犯罪工作的各项措施。我们检察院会进一步加强与有关部门和单位的联系，建立建全检察机关和有关行业、系统共同查办和预防职务犯罪机制；积极与有关主管部门和单位配合，推动行业、部门建立健全内部防范机制；结合查办职务犯罪案件，加强对职务发案原因、特点和规律的研究，及时向领导机关报告和有关主管主管部门、单位通报，提出预防职务犯罪的检察建议，当好预防职务犯罪方面的参谋、助手和法律顾问。

      三，充分认识预防职务犯罪工作的广泛性，努力营造全社会共同反腐败的氛围。

      人民群众是国家的主人，代表人民行使国家权力的公职人员理应置身于人民群众的监督之下，人民群众积极支持和广泛参与，是预防职务犯罪的坚实基础。因此，工作中，要密切联系群众，把广大干部和人民群众所了解的情况和问题，及时掌握，认真分析，深入研究，促使预防工作措施和方法更贴近实际，更具有超前性，保持预防工作永具生机和活力。社会公众支持和参与职务犯罪预防，还能通过公众舆论对职务犯罪的强大抵制力量体现出来，弱化部分职务犯罪行为的形成，甚至还能促使徘徊于犯罪边缘的人消除犯罪的欲望。要让反腐败思想深入人心，形成全社会广泛参与、共同预防职务犯罪的良好氛围。