宽甸满族自治县人民检察院

关于贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》工作情况的报告

宽甸满族自治县人民检察院检察长王颖兰

（ 2005 年 8 月 15 日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

遵照县人大常委会的决定，现在我向常委会报告 2003 年以来，宽甸检察院贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》工作情况，请予审议。

一、基本工作情况

自刑事诉讼法施行以来，我院以全面贯彻执行刑事诉讼法为契机，严格遵守《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的各项基本原则和程序，认真履行检察职责，积极推进检察改革，不断强化法律监督职能，切实保障刑事诉讼法的贯彻执行，取得了良好的法律效果和社会效果。 2003 年以来，我院共受理提请逮捕案件 611 件 963 人，其中批准和决定逮捕 487 件 791 人，不批准和不予批准逮捕 118 件 160 人；受理移送审查起诉案件 923 件 1382 人，其中提起公诉 745 件 1064 人，不起诉 19 件 35 人；直接立案侦查职务犯罪案件 43 件 56 人。近年来，我院在丹东检察系统执法质量考评中，所办理的刑事犯罪案件和职务犯罪案件中，无错案，无超时限，无超期羁押，案件准确率达 100% 。

二、采取的主要措施

（一）健全规章制度，促进严格执法。

加强制度建设，明确办案纪律，规范执法行为，是保证刑事诉讼法正确实施的基础和保障。多年来，我院十分重视制度建设，在严格遵守最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》和上级院规章制度的基础上，结合本院实际，制定了检察机关办案流程和 30 多项业务工作制度，以加强案件的规范化管理，防止办案的随意性。如在公诉工作中，制定了《主诉检察官办案规程》、《主诉检察官监督办法》等；在侦查监督工作中，制定了《立案监督案件办案规程》、《另案处理案件备案审查制度》等，这些制度的建立，对于保障刑事诉讼法的顺利实施发挥了积极的作用。现在，我院已做到了规章制度健全，责任具体明确，案件管理规范，已逐步迈入规范化管理轨道。

（二）严格遵守办案程序和时限，依法开展诉讼活动。

严格遵守办案程序和时限，正确适用强制措施，依法开展诉讼活动，是贯彻执行刑事诉讼法的重要组成部分。为此，我院一是认真开展“强化法律监督，维护公平正义”、“规范执法行为，促进执法公正”等专题活动，教育干警牢固树立程序违法就是严重违法的执法观念，坚持程序法和实体法并重的现代司法理念；二是严格执行《辽宁省检察机关执法质量考评标准》，严格遵守高检院“九条卡死硬性规定”和各项检察工作纪律，专门制定了《检察干警违规处理办法》，设置违规违纪高压线，规范执法行为，保证严格、公正、文明执法。多年来，我院从未发生严重违反办案程序，滥用强制措施以及刑讯逼供等情况。

（三）加强部门配合，形成工作合力。

为更好地完成惩罚犯罪，保护人民，保障公共安全，维护社会秩序的共同使命，我院十分注重与其他司法机关的协作配合，通过共同制定规范性文件、提前介入重大刑事案件、联合办案、开展就审就宣等形式，加强人员往来，密切工作联系，形成整体工作合力。尤其是定期召开部门联席会议，及时通报情况，探讨执法问题，研究解决措施，进一步增进了司法机关的理解、支持和配合，为保证案件质量，提高诉讼效率，维护当事人的合法利益，起到了积极的作用。

三、查处职务犯罪情况

按照党中央关于反腐败斗争的总体要求，我院坚持把查办职务犯罪摆在更加突出的位置，通过加大打击力度，严肃查处职务犯罪案件，依法惩处腐败分子，促进党风廉政建设。 2003 年以来，共立案侦查职务犯罪案件 43 件 56 人，已有罪判决 41 人，相对不起诉 3 人，撤销案件 2 人，直接为国家挽回经济损失 500 余万元。

（一）积极查处重大有影响案件，取得了良好的法律效果和社会效果。

相继侦破了县电信局原局长刘福玉受贿案、县邮政局原汇兑出纳员肖臣和特大贪污案、石湖沟乡原党委书记宗洪玉受贿案等一批有影响的案件，引起了强烈的社会反响。特别是肖臣和贪污 259 万元特大案件，我院接到报案后，迅速成立专案组，检察长亲自指挥，果断采取措施，仅用 4 天时间就将肖臣和抓捕归案，成功地侦破了我县历史最大的贪污案，受到了县委、县政府和上级院的表彰和奖励。在查办重大案件的同时，对影响恶劣和严重损害人民群众利益的案件，做到发现一起，查处一起。丹东煤炭地质勘查队原队长赵浩清，利用给退休职工办理养老保险之机，强行索要辛苦费，影响极其恶劣。我院迅速立案，果断查处，受到了退休职工的一致称赞。赵浩清因受贿罪被判处有期徒刑 2 年，缓期执行 3 年。

（二）围绕全县工作重点，严厉打击涉林渎职犯罪。

为深挖林业“两乱”犯罪背后的“保护伞”，把林业执法人员徇私舞弊、放纵犯罪作为打击重点，积极组织开展专项行动。 2003 年以来共立案查处涉林渎职犯罪案件 9 件 9 人，先后查处了太平哨镇林业站原站长曲德祥、王忠云徇私舞弊不移交刑事案件案、扬木川镇蚕业站原站长蔡兴业滥用职权案等案件。灌水镇林管局原局长李文池，明知王长峰等人滥伐林木构成犯罪，但徇私舞弊不移交刑事案件。经我院立案侦查和提起公诉，李文池因犯徇私舞弊不移交刑事案件罪和受贿罪被判处有期徒刑 2 年。

四、法律监督情况

（一）加强立案监督，防止打击不力。

为保证监督到位，我院把立案监督作为加强法律监督能力建设的重要途径，通过完善行政执法与刑事执法相衔接工作机制，严格审查案件，加大执法检查和宣传力度，广辟案源，深挖线索。 2003 年以来，共向公安机关发出要求说明不立案理由 29 件 57 人，公安机关全部立案，立案监督工作经验被辽宁省人民检察院转发。在提高案件数量的同时，采取指定专人办理，建立捕诉衔接机制，加强与法院协作配合等措施，加快案件审理速度，保证快侦、快捕、快诉、快判，巩固监督效果，现已有罪判决 21 人。红石镇村民王军，雇用苑振清等 5 人盗伐林木近 20 立方米，在运输途中被当地派出所查获。由于对案件管辖发生争议，公安机关互相推委未立案侦查。我院调查发现后，及时向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，公安机关现已立案。

（二）加强侦查监督，促进依法办案。

在侦查监督中，我院认真履行检察职能，重点纠正执法不严、违法办案等问题，通过严格审查案件，及时发现遗罪漏犯，做到防错防漏，不枉不纵，严格执法，保障人权，维护司法公正。 2003 年以来，共不批准逮捕和不予批准逮捕 118 件 160 人，不起诉 17 件 29 人，追捕追诉漏犯 17 人，改变定性 43 件 57 人，案件准确率达 100% 。

为确保案件质量，牢固树立质量为本观念，强化质量意识、证据意识和程序意识，认真执行《辽宁省检察机关执法质量考评标准》，务求案件事实清楚，证据确实充分，准确批捕起诉。如在审查孟凡军故意伤害案时，被告人孟凡军始终供认是他一人作案，但被害人指控潘树生也参与、指使殴打，其伤是潘树生直接殴打所致。为查明案情，办案干警多次到案发地深入调查，证实潘树生不仅参与殴打，而且是本案的组织者、指挥者，系主犯。经提起公诉，潘树生因伤害罪被判处有期徒刑 2 年，因非法运输爆炸物罪（另案）被判处有期徒刑 3 年，决定执行有期徒刑 4 年。

（三）加强刑事审判监督，维护司法公正。

在刑事审判监督中，一是坚持列席审判委员会制度，由主管检察长或公诉科长列席审判委员会，及时掌握案件情况，适时提出监督意见；二是坚持深化检察改革，全面实行主诉检察官办案责任制、错案责任追究制等，强化工作责任，提高诉讼效能；三是积极开展评选优秀公诉人和示范庭活动，由主诉检察官担任国家公诉人，提高出庭质量，加强庭审监督；四是对刑事判决、裁定实行三级审查制，对有罪判无罪、量刑畸轻畸重、审判过程严重违法等坚决提请抗诉，加强刑事判决、裁定的监督。特别是为探索审判监督新途径，大胆试行量刑建议制度，与县法院共同制定了《量刑建议实施办法》、《不采纳量刑建议说明制度》，对普通程序审理的刑事案件，由检察机关提出量刑建议。经过几年的司法实践，检察机关提出的量刑建议绝大部分被采纳，有的还当庭宣判。通过试行量刑建议制度，进一步强化了检察机关的法律监督职能，确保人民法院正确行使审判权。

（四）加强执行监督，保证刑罚的正确执行。

为严防超期羁押，保障在押人犯的合法权利，努力建立纠防超期羁押长效机制。一是牢固树立超期羁押就是违法办案的执法观念，严格执行《辽宁省检察机关执法质量考评标准》，对发生超期羁押的，实行一票否决，严肃追究相关人员的责任；二是坚持每日驻所检察，对全部在押犯重新登记，专门制作了在押人犯羁押时限监督表，安装了预防超期羁押微机管理软件，严格执行换押制度，严把入监、出监和法律手续关；三是定期向上级院和县委政法委、县人大法工委报告超期羁押情况，及时发现问题，及时反映问题，及时解决问题；四是加强政法部门和本院科室之间的配合，建立预警通报、催办制度，强化监督职能，及时发出羁押期限预警提示函，不断完善工作机制，保证我县自 2003 年以来无一起超期羁押案件。

为加强对监外执行罪犯的监督考核，根据上级党委和上级院的部署，认真开展各种专项行动，加大监督检查力度。两年来，共监督考核监外执行罪犯 701 人，纠正脱漏管 123 人次，建议公安机关和法院收监执行 2 人，纠正不符合保外就医条件 5 人，保外就医条件消失建议收监 6 人。特别是在开展监外执行罪犯执行监督专项行动中，通过监督考核“三见面”，做到监外执行罪犯底数清、位置清、表现清、执行情况清、管教责任清，有效地防止了脱漏管现象。

五、存在的主要问题

经过认真总结和回顾，检察机关在贯彻执行刑事诉讼法过程中还存在一些缺点和不足，主要表现在：一是重实体，轻程序的思想在部分干警中仍然存在，影响了刑事诉讼法的全面、准确实施，干警的执法思想、执法观念需进一步转变；二是执法力度还不够大，存在不愿监督、不敢监督、不会监督等问题，需进一步加大力度，改进监督方法，提高监督实效；三是法律意识还不够强，对执法的严肃性认识不足，如存在补办法律手续、办案期限过长、变通法律文书倒时限、忽视犯罪嫌疑人（被告人）权益等问题，需彻底改正；四是执法的监督制约机制还没有完全健全，对执法中存在的问题，还不能通过有效的监督制约机制及时发现和纠正，需进一步深化检察改革，建立健全监督制约机制，保证刑事诉讼法的正确实施。

六、今后改进措施

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，检察机关在贯彻执行刑事诉讼法中担负着自身执法和监督执法的双重职责，使命在肩，责任重大。特别是针对这次人大常委会在执法检查中反映出的问题，我院应在如下几方面加以改进和提高：

（一）规范执法行为，提高执法水平，确保案件质量。

规范执法行为，保障办案质量是刑事诉讼的生命线。要进一步强化质量意识，加强执法规范建设，完善案件质量保障体系，促进公正执法。要以当前正在开展的“规范执法行为，促进执法公正”教育活动为契机，突出解决执法思想不端正、办案质量不高、执法不严格等问题，进一步统一执法思想，规范执法行为，完善办案流程，落实错案责任追究制，建立严密高效的执法体系和监督制约机制，有效地保障检察权的依法正确行使。

（二）牢记宪法定位，严格履行监督职责，维护司法公正。

中华人民共和国刑事诉讼法明确规定，人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。在刑事诉讼中，检察机关与侦查、审判机关，既要密切配合，形成工作合力，又要严格监督和制约，有效防止权力滥用。要始终坚持检察机关的宪法定位，认真落实“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，以加强法律监督能力建设为核心，不断强化法律监督职能，做到敢于监督，善于监督，依法监督，丰富监督形式，提高促进司法公正能力，维护司法公正，促进社会稳定。

（三）坚持公正执法，提高执法效果，切实保障犯罪嫌疑人和其他诉讼参与人的诉讼权利。

刑事诉讼的根本任务是准确、及时地查明犯罪事实，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，有效防止冤假错案，切实保障人权。要牢固树立“立检为公、执法为民”思想，制定和落实人性化执法措施，在依法严厉打击严重犯罪的同时，坚持惩办与宽大相结合，正确运用宽严相济的刑事政策，化消极因素为积极因素，更好地体现法律效果和社会效果。要始终坚持公正执法，依法办案，文明办案，既要防止放纵犯罪，更要避免冤枉无辜，严格执行诉讼权利告知制度，切实保障犯罪嫌疑人和其他诉讼参与人的诉讼权利，切实保证刑事诉讼法的贯彻执行，为维护社会稳定，构建和谐宽甸作出检察机关的新贡献。